Квота может составить 15 млн. тонн зерновых – это то количество, которое экспортеры смогут продать в страны, не входящие в Евразийский экономический союз.

ПОДХОД К РАСПРЕДЕЛЕНИЮ КВОТЫ ИЗМЕНИЛИ

Регулировать продажу зерна при помощи установления квоты Минсельхоз РФ начал еще с прошлого сезона, когда весной с 1 апреля по 30 июня 2020 г. экспорт зерновых ограничили 7 млн. тонн. Опыт показал, что квоту практически мгновенно выбрали, и спустя три недели после ее введения она была обнулена. Таможне пришлось остановить выдачу деклараций на вывоз. Общественная организация по поддержке малого и среднего предпринимательства «Опора России» забила тревогу и обратилась к правительству, сообщив свою экспертную оценку ситуации.

Некоторые участники рынка, писала «Опора России», в результате манипулирования квотой получили возможность забронировать все количество зерна на экспорт. Это привело к тому, что многие предприятия не смогли оформить таможенные документы на поставку зерна своим зарубежным партнерам, хотя груз уже находился на борту судна или в порту.

Этот негативный опыт прошлого был учтен, и Минсельхоз выбрал иной подход к распределению экспортной зерновой квоты. Теперь ее объемы для поставщиков будут вычисляться по особой формуле – это объем экспорта данного поставщика за второе полугодие 2020 (1 июля – 31 декабря) согласно отчетности таможни, который делится на всю сумму поставленного на экспорт зерна всеми участниками продаж и умножается на коэффициент, равный размеру квоты.

Этот подход эксперты назвали аналогичным историческому принципу. Глава аналитической группы «Совэкон» Андрей Сизов считает именно так: экспортер, который ранее продал больше всего зерновых, получит самую большую квоту и во второй половине сезона. Те поставщики зерна на экспорт, которые ранее не смогли получить права на вывоз, не смогут этого сделать и в следующий раз. Чтобы получить возможность продать зерно в страны, не входящие в ЕАЭС, зерновые трейдеры обязаны будут получить лицензию Минпромторга.

СОБЛЮСТИ БАЛАНС МЕЖДУ ЭКСПОРТОМ И ВНУТРЕННИМ РЫНКОМ

Эту непростую задачу Минсельхоз вынужден решать в условиях, когда приоритетным для сельского хозяйства является нарастить экспорт зерна, и одновременно необходимо заполнить внутренний рынок, не допустив роста цен. В пояснении к своему постановлению Министерство с/х отмечает, что вводит квоту на продажу пшеницы, ячменя, ржи и кукурузы, руководствуясь целью обеспечить продовольственную безопасность России и стремясь удержать цены на муку и хлеб, крупы и мясо-молочную продукцию для отечественного потребителя. Введение квоты позволит ограничить рост цен на пшеницу и другие зерновые, а этот фактор способен повысить себестоимость продукции основных отраслей, производящих продукты питания, что неизбежно повлечет за собой возрастание потребительских цен.

В ЧЕМ ПРИЧИНЫ РОСТА ВНУТРЕННИХ ЦЕН НА ЗЕРНО

Сезон нынешнего года можно считать уникальным, считает председатель правления Союза экспортеров зерна Эдуард Зернин. Урожай зерновых этого с/х года небывало высок, но одновременно наблюдается прямо-таки колоссальный спрос на зерно со стороны мировых покупателей. Этот интерес приводит к тому, что внутри собственного рынка цены растут, полагает Зернин.

Согласно пояснительной записке, которую Министерство с/х прилагает к постановлению о квотировании зернового экспорта, в этом году Минсельхоз рассчитывает на получение 127,5 млн. тонн зерна. Более этого количества было произведено только в 2017 году – тогда аграрии установили рекорд в 135,5 млн. тонн продукции.

На экспорт, как ожидается, будет отправлено не более 49,5 млн. тонн. При этом Министерство с/х США обнародовало расчеты, согласно которым РФ окажется лидером среди мировых экспортеров зерна, продав на мировом рынке 39,5 млн. тонн (за прошлый сезон июль 2020 – июнь 2021).

Цены на зерно, согласно сведениям Института конъюнктуры аграрного рынка (ИКАР), сейчас достигли самых высоких исторических значений. Продовольственная пшеница 3 класса оценивается в 17 725 руб. за тонну, что на 48% больше цены в прошлом году, говорит глава ИКАР Дмитрий Рылько.

Намерение Минсельхоза ограничить экспорт зерна привело к тому, что экспортеры начали активно продавать, а цены пошли вверх. Экспортные цены на пшеницу с содержанием протеина 12,5% за неделю подскочили с 253 до 254 доллара за тонну. Внутренние цены в портах также не снижаются: пшеница с 12,5% протеина подорожала и достигла 18,8 тыс. руб. за тонну (данные ИКАР от 17 ноября 2020).

МНЕНИЕ ЭКСПЕРТОВ: «ЗА» И «ПРОТИВ»

Следует ли вводить регулирование экспортных поставок зерновых, или квоты не будут иметь решающего значения для внутренних цен, участники рынка оценивают по-разному. Эдуард Зернин (Союз экспортеров зерна) убежден, что Минсельхоз поступает правильно и адекватно сегодняшней ситуации. Введение квоты сможет остановить разбег цен, а исторический принцип квотирования отсеет неконкурентные компании. Зернин рассчитывает на то, что квоты будут распределяться прозрачно, основываясь на оценках ФТС. Меры по ограничению вывоза зерновых не сильно повлияют на рынок, считает Дмитрий Рылько (ИКАР), поскольку установленный лимит в 15 млн. тонн соответствует экспортному потенциалу на этот сезон.

Другие участники рынка не так благодушно настроены. Компании, которые лидируют в экспортных поставках зерна (ТД «Риф» – 13%, «Мирогрупп» – 9%, «Астон» и Glencore – по 7% всех поставок), останутся на своих позициях, считают они. Компании поменьше уже не смогут получить лицензии и покинут рынок.

Владимир Петриченко, аналитик «Прозерно», уверен, что любое ограничение скажется на рынке негативно. В прошлом, говорит он, когда в 2016 была введена экспортная пошлина, доходы поставщиков упали, а Россию мировой рынок стал оценивать как ненадежного партнера, наше зерно покупали только со скидкой. Мировой рынок, сказал аналитик, отреагирует на ограничение экспорта ажиотажем и ростом цен.

Аналитик «Совэкона» Андрей Сизов уверен, что квоты на зерно не окажут решающего влияния ни на мировой, ни на отечественный рынок. Эксперт допускает, что внутри рынка предложение зерна возрастет, но будет уравновешиваться ростом спроса экспортеров. Последние будут стараться закупить и отгрузить как можно больше зерновых, чтобы получить максимум выгоды до момента вступления в силу постановления об ограничениях.

Однако Сизов считает, что идея ввести квоту на вывоз зерна и выдавать экспортерам одноразовые лицензии сама по себе мера вредная, поскольку число покупателей у России зерна сократится. Кроме того, считает аналитик, это в первую очередь окажет негативное воздействие на отечественного с/х производителя.