ЕДУ ДЕШЕВЛЕ ВЫБРОСИТЬ

Еще в начале лета 2019 года Роспотребнадзор впервые заговорил о запрете уничтожения пригодных к употреблению продуктов питания с истекающим сроком годности. С инициативой министерства согласился Совет по правам человека при президенте РФ, одновременно предложивший предоставить условия для производителей и ритейлеров для передачи таких товаров для нужд благотворительности. При этом ведомства напоминают, что в российском законодательстве нет указания на уничтожение такого рода продуктов питания, предусматривая ликвидацию лишь некачественных, опасных и не имеющих товарно-сопроводительных документов пищевых товаров.

Между тем, лишь около 20% всех компаний в стране отдают нереализованную или непригодную к продаже продукцию на благотворительные цели, тогда как свыше 700 тысяч тонн пищевых товаров ежегодно оказывается на помойке из-за того, что торговым сетям дешевле выбросить продукты, чем отдать нуждающимся.

Из-за существующей системы налогообложения ритейлерам очень трудно наладить процедуру перераспределения продовольственных излишков, так как, передавая продукты на благотворительность, юридические лица не вправе вернуть с них налог на прибыль. Одновременно они не могут и принять к зачету НДС на сырье и материалы, включаемый поставщиками в свой товар. Из-за того, что занятие благотворительностью может обернуться дополнительными расходами, доходящими до 40% от стоимости продукции, торговым сетям дешевле и проще утилизировать товар по достижении минимального срока годности.

ШТРАФЫ ЗА УТИЛИЗАЦИЮ

Уже в 2018 году организация PricewaterhouseCoopers (PwC) и российский Фонд продовольствия «Русь» начали проект по организации рационального использования продовольственных товаров. Проведя собственные исследования в России и изучив зарубежный опыт, они начали разрабатывать поправки к Налоговому кодексу РФ для облегчения компаниям процесса передачи продуктов питания на благотворительные нужды.

«Фонд продовольствия «Русь» является крупнейшей в стране благотворительной организацией, помогающей распределять нереализованные продукты питания от ритейлеров, производителей, ресторанных сетей нуждающимся гражданам. Она активно занимается разработкой законодательных инициатив, аналитическими исследованиями в данной отрасли, а также привлекает производителей и торговые сети к сотрудничеству в сфере рационального использования пищевых товаров.

Организация во многом использует зарубежный опыт – например, Италии, где с 2016 года действует закон о передаче ненужных продуктов социально незащищенным слоям населения. Его введение избавило коммерческие организации от жесткого соблюдения санитарных норм, облегчив и саму передачу продуктов на благотворительность, и процесс оформления этого пожертвования.

В прочих европейских государствах также считают утилизацию продуктов питания не позволительной роскошью, а потому во Франции любой продуктовый магазин площадью более 400 кв. м обязан передавать в благотворительные фонды пищевые товары с истекающим сроком хранения. Причем штраф за нарушение закона достигает 75 тыс. евро или грозит лишением свободы сроком до двух лет.

А Германии министерство продовольствия и сельского хозяйства выступило с инициативой не указывать на упаковках продуктов сроки годности, заменив их на цветовые индикаторы свежести. Таким образом, потребитель сможет оценить состояние товара и принять решение о покупке. Специалисты ведомства объясняют свою идею тем, что многие производители чрезмерно перестраховываются, тогда как большинство продуктов пригодны к употреблению еще в течение нескольких недель по истечении срока годности.

НУЖНА ЛИ ОТМЕНА НАЛОГОВ

Выступая в Госдуме в августе 2016 г. за передачу конфискованных санкционных продуктов на благотворительность, член Совета Федерации от Владимирской области Антон Беляков привел в пример интернаты и дома престарелых. Он признал, что продовольственное обеспечение этих организаций находится на крайне низком уровне, дети и пожилые люди питаются скудно и однообразно, а овощей и фруктов вообще не видят по несколько месяцев. Учитывая такое положение, тоннами уничтожать качественные продукты – нерационально и «кощунственно».

В России с 2015 года работает движение фудшеринг, занимающееся вывозом из кафе и магазинов нереализованных продуктов питания и распределением их среди малообеспеченных семей, приютов и бездомных граждан. Организация не зарегистрирована как юридическое лицо именно из-за бюрократических сложностей, вынуждающих поставщиков еды не афишировать свои взаимоотношения с фудшерингом. Бизнесмены не готовы заниматься благотворительностью из-за нежелательного внимания Роспотребнадзора, из-за необходимости платить налоги на реализацию товара, который фактически отдается безвозмездно, из-за слишком больших дополнительных расходов.

Столь абсурдная ситуация наблюдается преимущественно в России, так как в прочих странах – Германии, Франции, Италии, Израиле – благотворительная передача пищи решает сразу несколько задач:

• помогает снижению уровня отходов у кафе, ресторанов, пекарен и торговых сетей;
• оптимизирует производства, так как предприятия начинают рациональнее подходить к изготовлению товаров, их объемам, чтобы впоследствии не выбрасывать и не раздавать их;
• не направленные на благотворительность продукты передаются на вторичную переработку, в том числе в качестве корма для домашнего скота.

Государственная Дума России в октябре 2019 года получила разработанный Минпромторгом законопроект о возможности направления пищевых продуктов с истекшим сроком годности, но прошедших экспертизу на безопасность, на вторичную переработку, следуя примеру стран Европы. Пока же такая продукция относится к категории опасной и не подлежит для любого рода использования.

Факторами, сдерживающими скорое рассмотрение предложенного законопроекта, является вероятность уклонения от уплаты налогов недобросовестных поставщиков, которые под видом благотворительности будут перепродавать просроченные товары. Кроме того, после оформления договора «поставщики» перестают нести ответственность за последствия потребления таких продуктов.

С другой стороны, принятие закона может помочь большому количеству пациентов больниц и хосписов, детским домам и домам престарелых.