Предпосылки необходимости легализации ЛПХ

О серьёзных изменениях в отношении ЛПХ заговорили более года назад, когда основополагающие понятия профильного законодательства базировались на определении личного подсобного хозяйства как формы непредпринимательской деятельности, направленной на удовлетворение собственных потребностей. При этом даже реализация полученной продукции к коммерческой деятельности не относилась.

Тем не менее, сложная экономическая ситуация в стране в совокупности со стремлением властей увеличить наполняемость бюджетов всех уровней привели к росту фискальной нагрузки на субъекты малого предпринимательства в сфере АПК. Это вылилось в такой явление как двукратное сокращение числа крестьянско-фермерских хозяйств за прошедшие 10 лет при росте числа ЛПХ, не подлежащих регистрации.

Подобное сокращение налогооблагаемой базы не могло остаться без внимания властей, ввиду чего последний год ознаменовался целым набором законодательных инициатив, направленных на «легализацию» подобных форм ведения деятельности. Согласно переписи 2016 года, масштабы таких хозяйств таковы, что на них приходится 42% от общего поголовья КРС, 17% - от поголовья свиней, 42% овец, 88% кроликов, 79% коз, 16% кур, 87% уток, 27% индейки и 84% гусей. При этом ЛПХ являются основным производителем овощей в стране.

Естественно, что при таких объёмах очевидным становится факт маскировки фермерских под личные подсобные хозяйства с целью ухода от налогов и упрощения процесса ведения своей деятельности.

Ввиду сказанного, премьер-министр Дмитрий Медведев дал поручение профильным ведомствам разработать предложения по легализации работы ЛПХ. Согласно поручению, эта инициатива должна будет способствовать вовлечению данной формы хозяйственной деятельности в процесс сельхозкооперации и обеспечить применение режима налогообложения как для профессионального дохода.

Анатолий Нагиев - руководитель практики налогового права службы «Амулекс», положительно оценивает реализуемую инициативу и отмечает, что озвученные изменения не отменяют льгот и упрощённый режим для физических лиц, из-за чего опасения по поводу невозможности дальнейшего содержания приусадебных участков и небольших хозяйств беспочвенны.

В то же время помимо очевидной фискальной нагрузки, изменение в законодательстве может способствовать формированию легального сегмента АПК, позволяющего на официальной основе заниматься реализацией продукции с приусадебных и дачных участков. Уже упомянутая сельхозкооперация, вероятнее всего, будет реализована посредствам системы «Агростартап».

Возможные негативные последствия

Тем не менее, объективные опасения касательно правоприменительной практики сохраняются. По мнению директора центра агропродовольственной политики Академии при президенте Натальи Шагайды, ЛПХ традиционно являются наиболее массовой формой ведения сельскохозяйственной деятельности, которая отличается устойчивостью к конъюнктурным экономическим колебаниям, что подтверждается их активной работой даже в кризисные периоды. Таким образом, именно личные хозяйства обеспечивают продовольственную безопасность, и любое усложнение их деятельности может иметь негативные последствия.

Что касается заявлений по поводу того, что хозяйства физических лиц не будут затронуты озвученной инициативой, то это лишь отчасти верно, поскольку в настоящее время реализуется целая масса законотворческих проектов, в той или иной мере затрагивающих частные подворья. Так, те же теплицы на приусадебных участках и дачах при их площади более 50 кв. м. и наличии признаков капитальности строения подпадают под налогообложение на объекты недвижимости.

Даже министр экономического развития Максим Орешкин отметил, что упрощённые механизмы регистрации и налогообложения будут доступны лишь совсем небольшим хозяйствам, которые не используют наёмный труд. Вопрос о механизмах классификации хозяйств, ориентированных на удовлетворение собственных потребностей и нацеленных на ведение коммерческой деятельности, остаётся открытым.

Потенциальные риски ещё не принятого законопроекта уже отразились на рынке недвижимости. Так, согласно официальной статистике, в первом квартале 2019 года число объявлений о продаже дач увеличилось на 21,9%, при том что спрос на подобные объекты вырос всего на 0,7%. Эксперты связывают такое явление ещё и с необходимостью уплаты налога на недвижимость. Многие собственники предпочитают избавиться от низколиквидных активов вместо того, чтобы их регистрировать. До 2020, когда закончится «дачная амнистия», предполагается завершение льготного периода регистрационных процедур, после чего неузаконенные строения будут признаны самостроем со всеми вытекающими последствиями.

Ольга Башмачникова как вице-президент Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств отмечает необходимость взвешенного подхода к решению подобного рода задач, поскольку уровень доходности подобного рода деятельности крайне невысок и в большинстве случаев помогает селянам выжить. Обложение же налогом как дач, так и ЛПХ существенно снизит их уровень жизни.

Та же сельскохозяйственная перепись 2016 года показала наличие в стране 17,5 млн. личных подсобных хозяйств. При этом в качестве источника основного дохода были указаны 50 тыс. подворий, ещё 2 млн. хозяйств ориентированы как на удовлетворение собственных нужд, так и на реализацию излишков продукции.

Ольга Башмачникова также пояснила, что существующую тенденцию по переходу от коммерческих форм ведения аграрной деятельности к частным хозяйствам невозможно изменить за счёт введения дополнительных налогов. По её мнению, нужно наоборот создавать условия для заинтересованности аграриев в регистрации как предпринимателей, предоставляя последним государственную поддержку, упрощая налогообложение и сокращая число контролирующих инстанций.

В любом случае, тенденция такова, что совокупность предпринимаемых мер лишь приводит к увеличению фискальной нагрузки на низкорентабельную сферу ведения хозяйственной деятельности. К сожалению, аграриям пока не предложили внятного механизма их кооперации, ограничившись лишь проработкой системы налогообложения, что снижает заинтересованность последних в проекте.

Таким образом, существующее положение дел наглядно демонстрирует увеличение налоговой нагрузки на лиц, занятых в ЛПХ, ввиду чего велик риск роста теневого сегмента и сокращение объёмов производства в этом секторе. Отсутствие понятных алгоритмов реализуемых инициатив лишь усугубляет ситуацию, заставляя многих избавляться от активов с низкой ликвидностью.