Иностранные граждане как драйвер развития отдалённых территорий

Фактически речь идёт об объединении двух государственных программ – содействия переселению и «Дальневосточный гектар». Воспользоваться правом участия смогут иностранные граждане, участвующие в переселении, а также лица без гражданства. В принятом Госдумой во втором чтении законопроекте отмечается, что после получения российского гражданства эти лица смогут оформить полученную землю в собственность.

В качестве оснований для отказа называют несвоевременную подачу заявления о предоставлении земли в собственность, а также несоответствие использования участка ранее определённым критериям. Константин Слыщенко - член Комитета Госдумы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям, отметил, что законопроект прошёл тщательную проработку, а ко второму чтению получил сразу восемь поправок, только одна из которых получила отказ.

Дополнительным стимулом для переселенцев станет и то, что, став участниками программы, они смогут получить российское гражданство по упрощённой схеме. Необходимо понимать, что для переселенцев преодоление комплекса административных барьеров – серьёзное препятствие, которое в совокупности с необходимостью осваивать пустующие и необустроенные земли может отпугнуть потенциальных участников, так что решающее значение будет иметь взвешенный подход со стороны чиновников в вопросах оформления.

Программа «Дальневосточный гектар» после активной фазы постепенно переходит в стагнацию, которая обусловлена целым рядом объективных сложностей, препятствующих полноценному освоению земель, предоставляемых в безвозмездное пользование. В качестве мер поддержки граждан, решившихся на участие в проекте, называют субсидирование фермерских и семейных хозяйств, а также части затрат на строительство.

Нетрудоустроенным лицам предоставляется единовременная помощь на базе МФЦ и Центров занятости. Предусмотрены также меры поддержки малого и среднего бизнеса, однако результативность всего вышеперечисленного пока оставляет желать лучшего.

Политолог Сергей Витте связывает такую ситуацию с тем, что столь обширный перечень мер содействия носит декларативный характер и не имеет прямой взаимосвязи с «Дальневосточным гектаром». Речь идёт о том, что все озвученные преференции в большинстве своём представляют собой механизмы целого ряда других программ, воспользоваться которыми можно было и раньше. Что же касается эксклюзивных мер, реализуемых в рамках «Дальневосточного гектара», то они реализуются на конкурсной основе и отнюдь не все участники могут получить реальное содействие. По мнению политолога, недостаток инвестирования и отсутствие необходимой инфраструктуры приведут к тому, что спустя пять лет, в соответствии с действующими правилами, многие участники начнут возвращать землю государству.

В таких условиях поддержать реализацию проекта, целью которого было освоение отдалённых регионов России, можно только за счёт привлечения заинтересованных участников. Именно поэтому в качестве целевой аудитории и начали рассматривать переселенцев из-за рубежа, для которых получение столь значимого земельного участка может стать решающим фактором.

Достигнутые показатели и перспективы развития

Тем не менее, в настоящий момент статистические показатели программы «Дальневосточный гектар» выглядят оптимистично. Например, в Магаданской области официально зарегистрировано более 1800 участников, однако тот факт, что примерно 24% из них связывают освоение земли с туристическими проектами, вызывает опасения по поводу переоценённости рынка. Среди наиболее популярных проектов – придорожные кафе, отели, кемпинги и иные объекты, связанные с привлечением посетителей, в том числе и из других регионов.

Есть и успешно реализованные инициативы в данном направлении. Так, предприниматель Антон Гуркин, создавший на полученном гектаре туристический комплекс, ориентированный на любителей активного отдыха, по информации официального портала надальнийвосток.рф, только за первый сезон сумел привлечь более 200 посетителей.

Существуют и положительные примеры в сфере животноводства. Так, в Хабаровском крае успешно реализуется проект молочного козоводства, нацеленный не просто на выпуск товарного молока, а на производство готовой продукции широкого ассортимента, которую уже можно приобрести в супермаркетах региона под брендом «Зорькино поле».

Несмотря на спорные результаты, с 1 июля текущего года «Дальневосточный гектар» будет распространён на Республику Бурятия и Забайкальский край. Если говорить о суммарных показателях всех регионов-участников, то на сегодняшний день выдано уже 49 тыс. земельных участков, а ещё по 5,7 тыс. заявок получено положительное решение.

Минвостокразвития в своих инициативах пошло дальше и предлагает выдавать второй гектар тем участникам, которые успешно осваивают ранее полученный, давая возможность расширения хозяйственной деятельности. Пока же предпринимателям, стремящимся реализовать более масштабные проекты, приходится объединять свои ресурсы, как это прослеживается на примере винодельческого комплекса возле села Алексеевка в Приморском крае.

Ключевым же препятствием для успешной реализации инициативы является недостаточное развитие инфраструктуры и отдалённость земель от административных центов. Тем не менее, для рационального решения этой проблемы в Хабаровском крае и на Сахалине, в местах с высокой концентрацией выданных земельных наделов, ведутся работы по созданию трёх новых населённых пунктов, жители которых являются участниками программы «Дальневосточный гектар».

Разумеется, если бы подобные инициативы начали реализовываться одновременно со стартом программы, её показатели были бы значительно лучше. Что касается комплексного подхода к развитию регионов и «Дальневосточного гектара» в частности, то, по словам Сергея Качаева, заместителя министра РФ по развитию Дальнего Востока, в течение 2018 года регионы определились с наиболее перспективными инфраструктурными проектами, которые с 2019 году будут поэтапно включаться в различные федеральные программы.

В целом же проект «Дальневосточный гектар», по оценкам ряда экспертов, не дал ожидаемого эффекта и не сумел переломить ситуацию с оттоком трудоспособного населения. Тем не менее, с учётом низкой эффективности мер государственной поддержки и ограниченности финансирования инфраструктуры, достигнутые положительные результаты демонстрируют вполне осязаемые перспективы развития, которое, очевидно, будет поэтапным и растянется ещё на несколько лет.