Актуализация концепции в современных экономических условиях

О продовольственной безопасности начали активно говорить с началом санкционной борьбы, которая вынудила вводить эмбарго на поставки в Россию товаров определённых групп. Именно тогда стало понятно, что отечественный АПК не в состоянии оперативно нарастить производство качественной продукции до требуемых величин.

Несмотря на рост общих показателей, регулярные проверки и мониторинг качества демонстрируют, что россияне вынуждены платить больше за отечественные товары, заметно уступающие зарубежным аналогам. Количество семей, вынужденных тратить на питание больше половины своих доходов, выросло с 20,8 до 23,4%, при том что в развитых странах величина таких расходов колеблется от 10 до 15%. По мнению экспертов Президентской академии РАНХиГС, доступность ряда продовольственных товаров можно обеспечить только смягчением эмбарго.

Год назад премьер-министр объявил о том, что текущая доктрина образца 2010 года близка к исполнению, ввиду чего требуется актуализация документа и постановка новых задач, на что и направлена новая редакция. В то же время эксперты отмечают, что странный документ основывался лишь на объёмных показателях выпуска, не принимая во внимание экономическую и физическую доступность.

Если рассматривать доктрину, исходя из определённых в ней показателей, то поставленные цели действительно были достигнуты, поскольку обобщённый показатель зависимости от импорта упал с 11,10% в 2013 г. до 4,50% в 2017 г. Однако в разрезе экономической доступности становится очевидно, что всё это происходило на фоне стабильного роста расходов населения на продовольственные товары. Наталья Шагайда - директор Центра агропродовольственной политики ИПЭИ РАНХиГС, отмечает, что для обеспечения продовольственной безопасности главенствующее значение имеет не только наращивание объёмов выпуска, но и стимулирование спроса.

Обеспеченность страны продовольствием уже практически достигло величины в 89%. Тем не менее, не стоит забывать о том, что этому способствовал не только запрет на ввоз продукции из ряда стран и наращивание мощностей, но и низкий курс рубля, который делает импортируемое продовольствие неконкурентоспособным, так что дальнейшее развитие ситуации будет зависеть и от макроэкономических факторов.

Внутренние противоречия новой доктрины и их потенциальная опасность

Если же рассмотреть новую доктрину детальнее, то помимо весьма актуальных показателей доступности, в неё включена и новая система оценки ситуации, основанная на объёмах продовольствия, которое можно отправлять на экспорт. Такой подход обусловлен тем, что в майских указах президента поставлена задача — за шесть лет удвоить экспорт продукции АПК. Фактически имеют место два приоритета, работа по каждому из которых может негативно сказаться на втором. В любом случае, подобный подход автоматически заставляет вернуться к расчету объёмов выпуска.

В совокупности с невысокими качественными показателями ряда товарных групп и достаточно высокими требованиями к товарам импортёров российского продовольствия, ситуация на рынке может значительно ухудшиться. Исполнение поручения президента приведёт к экспорту наиболее качественной продукции, в то время как у оставшихся в стране объёмов будет наблюдаться стабильный рост стоимости. Как показывает практика, у надзорных органов нет эффективных рычагов воздействия даже на крупных сетевых ритейлеров, и это невзирая на дублирование ряда функций и полномочий смежными ведомствами и структурами. Всё это может спровоцировать возврат к задачам доктрины, сформулированным ещё в 2010 году, и необходимости введения заградительных пошлин или квот на экспорт.

Ориентирование на экспорт сопряжено и с ещё одной чертой отечественного сельского хозяйства – зависимостью от погодно-климатических условий, ввиду чего масштабная экспансия на внешние рынки возможна только при благоприятном стечении ряда факторов, которые приводят к переизбытку предложения и снижению закупочных цен. Такая ситуация не даёт в полной мере реализовать возможность привлечения иностранных средств и направить их на обновление основных фондов.

Перспективы и пути развития

Старая доктрина, особенно в разрезе осложнившейся политической обстановки, носила стратегический характер – любой ценой обеспечить потребности страны. Теперь же идёт пересмотр приоритетов, направленный не только на обеспечении требуемых объёмов производства, но и доступности этих самых объёмов для рядового покупателя, причём не только в финансовом, но и в территориальном плане.

Независимый эксперт молочного рынка Татьяна Рыбалова рассказывает, что в те годы, выполняя задачу правительства по замещению импортной продукции, исчезнувшей с прилавков, производителям были даны определённые поблажки в вопросах качества, ввиду чего стало активно использоваться растительное сырьё или молочные компоненты, оставшиеся от производства сыра и масла за рубежом. Это было связано с нехваткой товарного молока. В настоящее же время даже наращивание объёмов его выпуска не позволят изменить ситуацию, поскольку многие компании находят выпуск фальсификата и спредов более выгодным. Таким образом, продовольственная безопасность должна быть подкреплена ещё и эффективными механизмами надзора и контроля за исполнением требований нормативной документации и законодательства.

В настоящее время эксперты сходятся на мнении, что дальнейшее развитие отечественного АПК должно строиться не на увеличении объёмных показателей, а на росте эффективности, снижения зависимости от иностранного посадочного материала и племенного фонда. Дмитрий Лыжин - ведущий научный сотрудник Центра социально-экономических исследований РИСИ, на основе проведённого SWOT-анализа АПК сделал вывод о том, что наиболее приоритетным направлением работы на перспективу станет внедрение международных стандартов качества, развитие программы создания агрокластеров и активное внедрение инноваций.

Предполагается, что способствовать решению вышеперечисленных проблем и переводу продовольственной безопасности в новое русло будет способствовать проработка целого комплекса программ развития сельских территорий и субсидирования АПК.

В целом можно отметить, что отечественный продовольственный рынок близок к стадии первичного насыщения, что подготовило почву для перехода к новой концепции – создания конкурентной среды для обеспечения наилучшего качественного и ценового предложения. Продовольственная безопасность реализована ещё не в полной мере, поскольку сохраняется зависимость от импорта по ряду позиций, но стратегические задачи близки к исполнению.