Ситуация на отечественном рынке такова, что уход ряда традиционных зарубежных поставщиков спровоцировал возникновение товарного дефицита, выражающегося в снижении качества продукции при росте её стоимости. Что касается российских производителей, то по ряду объективных причин они не в состоянии обеспечить полное замещение зарубежных продовольственных товаров. Здесь проявляется и потребность в многолетних инвестициях, и долгосрочное стратегическое планирование, которые должны подкрепляться возрастающей конкуренцией. Ввиду этого постепенно приходит понимание того, что эмбарго рано или поздно придётся снимать, однако последствия его применения уже имеют необратимый характер. Основным фактором, стимулирующим переговорный процесс в этом направлении, является членство России в ВТО, которое и предопределяет необходимость налаживания торговых связей.

Европейская сторона уже инициировала административные разбирательства, направленные на взыскание с России штрафов за отказ закупать продовольствие, ввиду чего и возник вопрос либо о начале переговорного процесса по отмене эмбарго, либо и выходе из ВТО. Учитывая особенности зарубежной юрисдикции, применение штрафных мер можно считать решённым вопросом, поэтому обсуждение возможности снятия ограничений на международной выставке "Зеленая неделя" в Берлине было вполне ожидаемым процессом.

Стоит отметить, что помимо административного барьера, российской стороной реализуется и программа ужесточения санитарных и ветеринарных требований к поставщикам, причём делается это на основании европейского законодательства, позволяющего не принимать гарантии официальных служб других государств в случае, если более 60% поставщиков не прошли инспекционный контроль.

В настоящий момент примерно 8% компаний, изъявивших желание вернуться на российский рынок, прошли инспекционный контроль. При этом еврокомиссия, декларирующая намерения оперативно вернуться в оставленную рыночную нишу, препятствует дальнейшему проведению подобных мероприятий. Руководитель Россельхознадзора Сергей Данкверт, основываясь на опыте подведомственных служб, заявил, что для реализации запланированных мер инспекционного контроля может потребоваться от 3 до 10 лет, так что скорого возврата европейских производителей продовольственных товаров ожидать не приходится. 

По предварительным оценкам, зарубежные компании уже понесли убытки от введения эмбарго на сумму, превышающую 30 млрд. долларов, так что стремление преодолеть административные барьеры вполне понятно. Не ясным остаётся лишь вопрос касательно первопричины введения эмбарго, поскольку такая мера была ответом на инициирование санкционных ограничений в адрес России, отменять которые пока никто не планирует.

Внешнеполитическая ситуация как индикатор необходимости административных барьеров

Основываясь на анализе принимаемых мер и хода проведения переговорного процесса, можно отметить, что отмена продовольственного эмбарго не позволит европейским компаниям начать массированную экспансию на российский рынок по ряду причин. Помимо уже названных сложностей с получением согласования, этому будет способствовать и желание защитить собственных производителей намеренным усложнением процесса снятия ограничений. В свою очередь, административный аппарат даже при столь формальном подходе получает веский аргумент во внешнеполитическом диалоге, а именно – одностороннюю отмену санкций. 

Что касается сложностей с европейскими службами санитарного и ветеринарного контроля, то они были и раньше, и введение временного моратория на поставки той или иной продукции были естественной частью рабочего процесса и не требовали принятия столь радикальных мер, как тотальный инспекционный контроль.

Помимо этого, необходимым условием реализации предварительных договорённостей является равноценное смягчение мер, применяемых к российским производителям. В настоящее время о готовности вернуться на отечественный рынок заявили 4537 европейских компаний, в то время как право на поставки продовольствия в Европу имеют только 592 отечественных предприятия, из которых 529 поставляют рыбную продукцию. Иными словами, Европа открывает рынок только по тем позициям, которые не может полностью перекрыть сама, так что реализации намеченных планов будут предшествовать длительные переговоры.

Не способствует отмене эмбарго и то, что Евросоюз уже начал реализовывать инициативу по взысканию с российской стороны штрафов за отказ покупать европейскую свинину, причём сумма штрафа равняется величине выручки по данной позиции за 2013 год, предполагая ежегодное 15% повышение, при этом взыскание будет происходить за счёт сборов с отечественной продукции, поставляемой за рубеж. 

В таких условиях говорить о вреде для российской экономики от отсутствия зарубежных товаров и создания естественной конкурентной среды было бы наивным. Разумеется, что по прошествии четырёх лет структура товарооборота претерпела серьёзные изменения и даже полная отмена эмбарго лишь инициирует постепенный возврат зарубежного продовольствия. Стимулирование роста не только объёмных, но и качественных показателей в российском сегменте товаропроизводителей в подобных условиях разумно обеспечивать внутренней конкуренцией, достигаемой реализацией крупных инвестиционных проектов. Так что европейские поставщики в ближайшие несколько лет вернуться в Россию не смогут. Что касается опасений по поводу переориентирования бизнес-процессов и постепенного снижения интереса иностранных компаний к отечественному рынку, то они вряд ли обоснованы. Привлекательность направления поставок определяется востребованностью, дефицитом и отложенным спросом, а не наличием возможности продать свой товар где-то ещё.

Вероятнее всего. можно будет ожидать постепенного снятия ограничений по выборочным позициям, которые в силу объективных причин никогда не смогут быть заменены. В этом случае на вооружение будет взят европейский опыт рыночного регулирования, о котором мы уже говорили.

Иными словами, российский рынок уже пережил наиболее сложный период, когда необходимо было оперативно найти альтернативные источники заполнения продовольственного сегмента. Сейчас идёт реализация второй стадии – первичного насыщения, после чего обострится конкурентная борьба, и чем позже европейские поставщики добьются отмены эмбарго, тем меньше у них будет шансов отвоевать прежние позиции. Пока же речь идёт не о потере потенциальных партнёров из Европы, а об искусственном ограничении ввоза, продиктованном политическими и экономическими аспектами.