Официальная статистика и причины появления незадействованных земель

Опубликованные результаты сельскохозяйственной переписи сильно расходятся с общественными ожиданиями и наглядно демонстрируют неэффективное использование сельскохозяйственного потенциала, на которое указывали специалисты Центра стратегических разработок. Суммарная площадь земельных наделов, на которых не осуществляется целевая деятельность, или собственника которых установить не удалось, составляет 97 млн. га.

Ряд экспертов связывает такое положение дел с объективными факторами, а именно – нежеланием ряда собственников предоставлять информацию при проведении переписи, а также устареванием сведений в Росреестре и природно-климатическими особенностями зон рискованного земледелия.

Стоит отметить, что эти причины хоть и могут оказать определённое влияние на результат, решающими не являются. Так, нежелание собственников сотрудничать с органами статистических исследований полностью нивелируется работой с официальными документами, а устаревание регистрационных данных вообще неприемлемо на фоне активизации единой системы государственной регистрации прав собственности. Сложности, связанные с ведением сельскохозяйственной деятельности в зоне рискованного земледелия, тем более усугубляют полученные данные, поскольку свидетельствуют об острой зависимости урожайности от природных факторов на фоне упадка мелиоративных систем и дефицита вносимых удобрений.

В целом же статистика за последние 5 лет демонстрирует, что при увеличении общего земельного фонда показатели занятости остаются на прежнем уровне. Увеличение доли незадействованных площадей также обусловлено тем, что при прекращении деятельность сельхозпредприятия земли автоматически попадают в фонд перераспределения и относятся к неиспользуемым. Ранее площади таких земель составляли ориентировочно 45 млн. га. По мнению Натальи Шагайды — директора Центра агропродовольственной политики РАНХиГС, столь низкий показатель был обусловлен не благоприятной экономической ситуацией, а несовершенством оценки, принимающей во внимание только закреплённые земельные наделы.

Отдельной строкой в этих показателях являются индивидуальные земельные наделы, а именно — дачи, участки в сельской местности и земли под индивидуальное строительство, площади которых особенно вокруг городов могут достигать внушающих величин. Здесь ситуация вполне прогнозируема, поскольку кризисные явления в экономике обусловливают сокращение объёмов индивидуального строительства, и повлиять на это посредством законодательства вряд ли возможно. Что касается участков в деревнях и посёлках, то это отражение общей демографической обстановки и урбанизации населения, связанной с трудовой миграцией и отсутствием необходимой инфраструктуры с сельской местности. Дачные кооперативы, в свою очередь, пришли в упадок ещё в середине «нулевых», что обусловлено двумя причинами – повышением уровня жизни в городах и стремлением приобрести дачи в рекреационной зоне, а не сельскохозяйственной, а также явной неэффективностью правоохранительных органов в деле охраны частной собственности на таких территориях.

Вовлечение пустующих земель в деятельность АПК, механизмы и последствия

В настоящее время для повышения эффективности ведения сельскохозяйственной деятельности планируется реализация ряда законотворческих инициатив, которые повысили бы востребованность земельных наделов и стимулировали собственников к их освоению. Так, Минсельхоз подготовил ряд поправок к ст. 396 Налогового Кодекса, согласно которым при выявлении фактов неиспользования земли ставка налога возрастает с действующих 0,3 до 1,5% от его стоимости. У данной инициативы есть и существенный недостаток — по словам Игоря Иванова, начальника отдела государственного земельного надзора Росреестра по Новосибирской области, у подведомственного ему органа попросту нет действенных инструментов мониторинга и выявления подобных нарушений.

Активизировалась и деятельность, направленная на привлечение к административной ответственности собственников заброшенных дачных участков, но такие меры нельзя назвать действенными, поскольку существенно возросло количество отказов от права собственности от таких земель. Как правило, предусмотренное законодательством принудительное изъятие данных участков не используется, поскольку это малоликвидные территории, от которых собственник отказывается уже после первого штрафа, а вот перераспределить высвобождаемые земли и выделить их заинтересованным лицам вряд ли возможно ввиду их той же ничтожной ликвидности. Согласно новому законопроекту «О садоводстве, огородничестве и дачном хозяйстве», который вступит в силу с 1 января 218 года, подобные наделы могут быть переданы на безконкурсной основе любому участнику дачного кооператива. Что касается фермерских хозяйств, то планируется предоставлять им наделы без проведения конкурсных процедур, за арендную плату, не превышающую земельных налог.

Что же касается земель АПК, то здесь ситуация не так однозначна, как может показаться на первый взгляд. Так, по словам Дарьи Снитко — руководителя Центра экономического прогнозирования Газпромбанка, площади неиспользуемых земель начали поэтапно сокращаться ещё в 2007 году, так что нынешний показатель вовсе не пиковый и обусловлен лишь иным подходом к определению статуса территорий. С другой стороны – повсеместное вовлечение земель без продуманной логистики, налаживания рынков сбыта и определения приоритетов в их использовании приведёт к увеличению невостребованной сельхозпродукции, которая ещё больше обвалит рыночные цены и снизит и без того низкую рентабельность ряда хозяйствующих форм.

Как полагает Наталья Шагайда, вовлечение заброшенных земель в оборот должно осуществляться исходя из экономической целесообразности. По её словам, этот потенциал составляет примерно 5% в ближайшие 2-3 года, а к 2025 году этот показатель можно увеличить до 13%.

Куда более действенным методом увеличения эффективности использования возделываемых площадей является расширение рынков сбыта и заключение долгосрочных договоров на поставки, развитие специализированных хранилищ и транспортной инфраструктуры, что сделает землепользование более рентабельным и привлечёт столь необходимые инвестиции.
Таким образом, использование заброшенных земель — это сложный процесс, который находит отражение сразу в нескольких отраслях народного хозяйства. И, как сходятся во мнении эксперты, необходимо бороться не с последствиями экономических сложностей АПК, проявляемых в виде наличия таких территорий, а с первопричиной их появления.