Предложенные поправки и их влияние на реализацию программы в целом

Программа по предоставлению любому заинтересованному гражданину Российской Федерации земельного надела площадью в 1 гектар призвана способствовать освоению дальневосточных территорий, привлечь людские ресурсы в сферу индивидуального предпринимательства в аграрном секторе экономики, а также повышению числа самозанятых граждан.

Несмотря на достаточно лояльный порядок предоставления земель, проект уже вызвал массу недовольства касательно того, что жители других регионов попросту не могут объективно оценить потенциал того или иного участка, а количество территорий, которые не подпадали под действие законопроекта, в некоторых случаях достигало 88%. Суть таких отказов сводилась к тому, что выделяемый надел пересекал территории общего пользования или подъезды к иным участкам, ограничивал доступность населённых пунктов или охотугодий.

В связи с этим был подготовлен ряд поправок, направленный на комплексное решение этих проблем. Как отметил Павел Волков, заместитель министра Российской Федерации по развитию Дальнего Востока, разработанный законопроект содержит 65 поправок, которые позволяют существенно расширить территории, подпадающие под действие программы «дальневосточный гектар», при этом он заявил, что поправки прошли тщательную проверку в профильных ведомствах и учитывают все юридические нюансы.

Если рассматривать законопроект подробнее, то становится ясно, что он, в первую очередь, затронет территории охотугодий, земли, расположенные над залежами полезных ископаемых, а также лесного фонда. Виду сложности разграничений предусмотрены процедуры обеспечения подъездов к предоставляемым участкам, а в случае отказа – обязательства по предложению альтернативных вариантов.

Олег Сухов, председатель Межрегионального третейского суда Москвы и Московской области, предполагает, что такое решение продиктовано стремлением властей повысить эффективность всей программы, а также увеличить процент освоения отдалённых территорий. Особенностью поправок теперь является то, что совместно с государственными органами гражданину будет предложена возможность корректирования границ гектара в случае его пересечения с запрещёнными участками. Если же такое решение не устроит одну из сторон, сохраняется право повторного выбора иных территорий. По мнению эксперта, нынешняя интерпретация закона существенно упростит процедуру получения земель, однако сокращение ограничительных требований может привести к причинению вреда окружающей среде.

Целесообразность и своевременность реализации программы

Как показала практика, программа «дальневосточный гектар» не стала столь же популярной, как другие социальные проекты, тем не менее, назвать её провальной тоже нельзя. Объективные сложности при получении интересующего гражданина надела стали своеобразным фильтром, благодаря которому отсеивались желающие получить землю впрок. Кроме того, не сбылись опасения и по поводу того, что предоставляемые территории будут непригодны для организации проживания или ведения какой-либо хозяйственной деятельности. Любой желающий мог лично предварительно ознакомиться с особенностями выбранного дистанционно надела, получить исчерпывающую консультацию от местных чиновников по поводу характера объекта, соседних земель, а также доступности и планов по освоению. Тем не менее, достаточно жёсткие требования по целевому использованию гектара обусловливали стремление к выбору наиболее близких к населённым пунктам или водоёмам территорий, которые зачастую и подпадали под действие запрета. Именно такого мнения придерживается Дмитрий Завьялов — заведующий кафедрой предпринимательства и логистики РЭУ им. Плеханова. В течение пяти лет новому собственнику необходимо начать освоение, возвести постройки и организовать хозяйственную деятельность на предоставленных территориях.

По официальной статистике, уже зарегистрирована примерно 21 тыс. предоставленных земельных наделов, что, по мнению ряда экспертов, может стать эффективным катализатором миграционного потока. Изначально же под действие проекта подпадало 145 млн. гектаров неосвоенных земель, так что говорить о завершённости или достижении цели пока не приходится.

Существует и негативное мнение о результатах реализации проекта. Так, по словам Юрия Авдеева, ведущего научного сотрудника Тихоокеанского института географии Дальневосточного отделения РАН, площади в 1 гектар много для ведения собственного подсобного хозяйства, но при этом недостаточно для организации полноценной коммерческой деятельности. Помимо этого, он отметил, что в данном регионе существует множество заброшенных поселений, которые подошли бы для реализации программы куда больше ввиду более высокой транспортной доступности и наличия элементарных коммуникаций. А ведь именно успешная коммерческая деятельность и должна стать стимулятором развития всего региона. Как правило, особой популярностью пользуются территории в непосредственной близости от водоёмов или морского побережья, что позволяет организовать отельный бизнес. Ввиду этого новые поправки оказываются весьма своевременными, поскольку большинство таких участков ранее подпадало под действие природоохранных запретов.

В таких условиях не совсем понятно стремление властей максимально повысить интерес граждан к проекту, а также снять запрет на предоставление ряда земель, которые по вполне очевидным причинам были недоступны ранее. По словам Завьялова, это может быть обусловлено желанием снять остроту вопроса с предоставлением доступа к коммуникациям и автомобильным дорогам ввиду непосредственного приближения предоставляемых участков к ним. Кроме того, такие решения позволяют расширить перечень видов хозяйственной деятельности, реализуемой на предоставленной территории.

При этом, несмотря на всестороннее рассмотрение, законопроект не снимает ограничений со стороны иных нормативных актов. Так, при предоставлении в пользование территорий лесных угодий запрещается осуществлять вырубку деревьев, проводить сельскохозяйственные работы, а также возводить капитальные постройки. Фактически, несмотря на возросший интерес, объективное расширение территорий и повышение их доступности, коренного изменения в ситуации ожидать не приходится.

Дальний Восток – это обширная часть нашей страны с крайне малой плотностью заселения, а также рядом нерешённых инфраструктурных проблем. Стремление властей решить таким образом все трудности в комплексе вполне очевидно, но эффективность программы в этом аспекте вряд ли окажется достаточно высокой.