Новое – это хорошо забытое старое

Недавно глава Минпромторга Денис Мантуров сообщил, что сотрудники его ведомства совместно с представителями Минфина планируют доработать и внедрить на территории всей РФ программу, предусматривающую адресную продовольственную помощь населению. По его словам, эту инициативу поддержало Минэкономразвития.

Также он заявил, что программа будет не накопительной. То есть, ее участникам потребуется в течение определенного срока израсходовать все предоставленные им финансовые средства. Например, если на протяжении месяца кто-то из них не потратит поступившие на счет деньги, то с наступлением нового отчетного периода они просто «сгорят».

Как считает Денис Мантуров, адресная продовольственная помощь семьям с небольшим достатком позволит решить сразу несколько проблем. Во-первых, малоимущие смогут позволить себе купить ранее недоступные им продукты питания. Во-вторых, производители, которые заняты в отечественном агропромышленном секторе, получат дополнительную выручку. Ведь участники программы смогут приобретать товары исключительно российского производства. Ожидается, что адресная продовольственная помощь заработает в 2017 г.

К слову, стратегию продовольственной помощи разработали еще в 2015 г. Согласно ей, гражданам с низким достатком предоставят специальные карты, которые будут регулярно пополняться баллами, имитирующими реальные деньги. На тот момент программа была оценена в 140 млрд. руб. По последним данным, финансирование программы будет выше 100 млрд. рублей в год.

Да будет «Мир»

Планируется, что платежным средством для обеспечения продовольственной помощи малоимущим слоям населения станет пластиковая карта «Мир». Она представляет собой своеобразный электронный сертификат на товары, который может быть выдан любым банковским учреждением.

Более того, карта «Мир» является многофункциональной. На нее будет разрешено начислять заработную плату, стипендию, различные пособия и т.д.

Несостоявшаяся альтернатива

Ранее Татьяна Нестеренко, замглавы Минфина, предложила помочь малоимущим россиянам другим способам — она выступила с инициативой выплачивать им так называемые пособия по бедности. Но ее предложение не нашло поддержки. Хотя высокопоставленная чиновница четко аргументировала свою позицию.

По мнению Нестеренко, для того, чтобы поддержать малообеспеченных граждан, требуется реализовать целый комплекс мер. Также она полагает, что в отечественном законодательстве необходимо четко прописать такое понятие, как «нуждаемость».

Американский «эксперимент»

Совпадение ли, но совместная программа Минпромторга и Минфина очень напоминает американский аналог под названием Food Stamp Program. Эта федеральная система призвана помочь жителям США, имеющим низкий уровень доходов или вовсе лишенным источников заработка.

Программу Food Stamp Program курирует Минсельхоз США. Подавляющая часть финансовых средств начисляются на специальные дебетовые карты. Последние данные, которые публиковались в октябре прошлого года, свидетельствуют, что продовольственной помощью воспользовалось более 43 млн. человек. При этом среднемесячный размер пособия на 1 гражданина достиг 126 долл. и 13 центов.

Основная цель, которую преследует американская программа – помочь малообеспеченным гражданам улучшить качество питания. На льготную продовольственную карточку жители США не имеют право приобретать алкоголь, товары для дома и животных, а также табачные изделия. Исключительно продукты питания. Таким образом, они регулярно обеспечены свежими овощами и фруктами, хлебобулочными изделиями, молочкой, мясом и рыбой, птицей. Также им доступны сладости, кондитерские изделия, выпечка.

Однако существуют и кое-какие ограничения. Расплатиться льготной карточкой можно далеко не во всех супермаркетах и магазинах. Не могут малоимущие американцы купить на нее и еду, которая продается в заведениях фаст-фуда.

Как продемонстрировала практика, семьи с низким достатком, которые пользуются программой Food Stamp Program, не стали расходовать больше средств на покупку продуктов питания. Подавляющая часть денег, которые им удается экономить при использовании льготной карточки, тратятся на другие нужды.

К сожалению, программа Food Stamp Program сопровождается коррупционными и мошенническими проявлениями. Малоимущие американцы, которые принимают в ней участие, зачастую скрывают свои дополнительные источники доходов, чтобы не лишаться государственной помощи.

Нередки случаи, когда участники программы сговариваются с продавцами и отдают дисконтные карты за определенную плату. Благодаря чему им удается получить на руки «живые» деньги.

Опыт других стран

Карточная система широко использовалась в государствах социалистического лагеря. Она помогала авторитарным режимам бороться с дефицитом многочисленных товаров. А вот страны, которые выстроили рыночную экономику, прибегали к ней, чтобы оказать поддержку незащищенным слоям населения.

В свое время продовольственными карточками пользовались жители Чехии, Великобритании, Японии, Израиля. Кстати, в некоторых случаях на них можно было приобрести не только продукты питания, а тот же бензин. В настоящее же время ни одна из этих стран карточную систему не использует и не планирует вводить ее в будущем.

А вот жители Венесуэлы и Кубы до сих пор получают льготные продукты питания. Власти последней ежегодно расходуют более 1 млрд. долл. на продовольственные субсидии. Что же касается простых кубинцев, то они покупают продукты питания всего за 12% от их реальной цены.

На кубинскую продовольственную карточку можно приобрести десятидневный запас продуктов питания. Сама же она стоит смешные деньги — за право пользование ею необходимо платить каждый месяц всего 1 долл.

Не удивительно, что карточная система действует и в Венесуэле. Как и Куба, эта страна находится в тяжелом экономическом положении. Правда, продовольственная помощь здесь была введена относительно недавно, в 2014 г. На венесуэльскую льготную карточку нуждающиеся могут обзавестись такими дефицитными товарами, такими как рис, молоко, а также сахар.

Оправданные опасения

Учитывая американский опыт, можно со стопроцентной уверенностью утверждать, что в российских условиях программа адресной продовольственной помощи малоимущим слоям населения породит множество коррупционных и мошеннических схем. Именно поэтому ее разработчики должны заранее предусмотреть все потенциальные риски и по возможности продумать барьеры, которые помогут минимизировать негативные последствия в дальнейшем.