Необрабатываемые сельхозземли государственной или муниципальной формы собственности будут передавать на срок не более пяти лет частным лицам или организациям, инвестирующих в сельское хозяйство или в переработку его продуктов. Предполагается компенсировать им определенную часть затрат на рекультивацию заброшенных участков. Это предложение уже оформлено и направлено министерством в правительство России, что подтверждает источник в Министерстве экономики и развития РФ.

Интересы частных владельцев за скобками

Необрабатываемые или заброшенные сельхозземли, находящиеся в других формах собственности, передавать по такой схеме инвесторам невозможно. Дело в том, что российское законодательство требует личного присутствия владельца или его уполномоченного лица в процессе лишения его прав собственности на землю сельскохозяйственного назначения из-за того использования ее не по назначению. Но за последние два десятилетия земля попадала в собственность разными путями, не всегда прозрачными и до конца понятными. Многие собственники сейчас постоянно проживают за границами России. Добиться, чтобы они за свой счет приезжали в страну лишь для того, чтобы лишиться своей собственности вряд ли возможно, поэтому они пока и остались за скобками предложения Минсельхозпрода. Исполнимое предложение по ним будет сформулировано позже, если практика покажет, что заброшенные и необрабатываемые земли муниципальной и государственной форм собственности получится эффективно возвращать в производство. Суть проблемы в обоих случаях одинакова, а форма собственности вторична.

Успешен проект или нет?

Статистика по неиспользуемым по назначению и заброшенным сельхозугодиям за текущий год отсутствует. Самыми свежими данными являются цифры на начало прошлого года. Всего в Российской федерации насчитывается около 390 миллионов гектаров земли сельскохозяйственного назначения. Из них чуть больше половины, около 200 миллионов гектаров, сельхозугодья. По целевому назначению меньше трети сельхозугодий: 56 миллионов гектаров. В аутсайдерах – Сибирский округ. На него приходится треть таких площадей.

Чтобы реализовать предложение профильного министерства, не нужно принимать новый Земельный кодекс, достаточно лишь дополнить его статью 39.6, указав, что получить пустующие земли в собственность могут лица и организации, инвестирующие в агропромышленный комплекс страны. Если их инвестиционные проекты будут успешно реализованы, то появится возможность передавать такие земельные участки или сдавать их в аренду напрямую, без проведения дополнительных торгов. Но пока неясно, кто и как станет определять успешность проектов. Здесь содержится немалый риск появления коррупционной составляющей. На этот вопрос у министерства ответа пока нет.

Компенсации против штрафов

Минсельхозпрод предлагает выдавать частичные компенсации новым владельцам земли на ее рекультивацию. Источник компенсаций – федеральный бюджет и региональные бюджеты. В реальности инвесторы-частники в области АПК обычно не стремятся вкладывать свои деньги в рекультивацию земли, если не имеют гарантий, что хотя бы часть их затрат будет возмещена из государственных средств. В текущем году на такие расходы потратят чуть меньше пятнадцати миллиардов рублей. Пока не определен порядок и размеры компенсаций для конкретных ситуаций. Если этого не будет сделано в дальнейшем, вся затея может потерять смысл. Без гарантий, не будет и частных инвестиций. В правительстве официально утверждают, что предложение Минсельхозпрода в письменном виде к ним еще не поступало. Хотя и поддерживают его в так называемом «рабочем порядке».

Рекультивация запущенной земли – зачастую процесс сложный и дорогой, размер затрат на который определить очень сложно. Если нет четкой методики определения стоимости работ, добиться справедливой компенсации может получиться затратнее, чем провести рекультивацию целиком за собственные средства. Инвесторам нужны гарантии, а не возможность компенсации.

Некоторые эксперты полагают, что передавать землю в собственность напрямую без торгов неправильно. Это снижает мотивированность собственника. Что досталось легко, не так ценится – нужна конкурентная основа, которая поможет минимизировать коррупционные риски.

Министерство предлагает сократить предельный срок, который земля может не обрабатываться. Сейчас он составляет пять лет, а планируется – три, в некоторых регионах до двух. С начала прошлого года у Россельхознадзора появилось право штрафовать за неиспользование по назначению сельхозугодий. Ранее он мог лишь фиксировать нарушение. Юридическим лицам придется выплачивать от двух до десяти процентов от кадастровой стоимости участка. Ранее штраф составлял 100 000 рублей и не зависел от площади и стоимости участка.

Предложение Минсельхозпрода направлено на улучшение дел в сельском хозяйстве. Но если участок земли заброшен, то для этого существуют не только субъективные, но и объективные причины. Возможно, импорт дешев настолько, что производителю не выгодно заниматься выращиванием продукции или же кредиты для него неподъемны. Или логистика такова, что выгоднее заниматься производством в другом регионе. Чем сложнее становится система регулирования, тем она менее жизнеспособна. В идеале, система должна регулироваться самостоятельно, тогда она будет реагировать на изменения конъюнктуры почти мгновенно.